自2015年起，山東就啟動(dòng)了國有資本投資運(yùn)營公司改建組建工作，先后分三批改建新建了13戶，其中投資公司包括魯信、國投，高速、兗礦、山能、華魯?shù)?2戶，“山東國投”是唯一一戶運(yùn)營公司。到目前為止，山東國有資本投資運(yùn)營公司資產(chǎn)總額已占全部省屬企業(yè)的90%左右。
國資投運(yùn)公司，資產(chǎn)占省屬企業(yè)九成
所謂國有資本投資運(yùn)營公司，其實(shí)簡單來講，就是國有資產(chǎn)的“操盤手”。
自2015年起，山東就啟動(dòng)了國有資本投資運(yùn)營公司改建組建工作。省國資委先后分三批改建魯信、國投，高速、兗礦、山能、華魯、黃金，山鋼、魯商等9戶企業(yè)，新建了齊魯交通、發(fā)展投資、財(cái)金投資、土地儲(chǔ)備等4戶功能型國有資本投資運(yùn)營公司，省屬國有投資運(yùn)營公司的數(shù)量達(dá)到13戶，其中投資公司12戶、運(yùn)營公司1戶。
到目前為止，國有資本投資運(yùn)營公司資產(chǎn)總額占全部省屬企業(yè)的90%左右。今年1-9月，9戶改建企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入6837.74億元，同比增長56%；利潤總額134.2億元，同比增長245%。
“國有資本投資運(yùn)營公司作為以市場方式進(jìn)行資本運(yùn)作的融資主體，采取債轉(zhuǎn)股，IPO，產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、融資租賃等多種方式，更好促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，騰籠換鳥。”山東省國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
記者了解到，到目前為止，13家國有資本投資運(yùn)營公司基本健全了黨委會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，建立了比較完善的治理結(jié)構(gòu)。12家公司完成了契約化管理，涉及的60名高管人員全部選擇了契約化身份，摘掉了“官帽子”，身份徹底改變，并打開了高管人員能進(jìn)能出、能上能下的通道。10家公司對(duì)集團(tuán)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化，加強(qiáng)了投資管理、資本運(yùn)作、股權(quán)管理、董監(jiān)事管理、審計(jì)監(jiān)督等職能建設(shè)。各家公司正在研究制定集團(tuán)權(quán)力清單，重新厘清集團(tuán)對(duì)權(quán)屬企業(yè)的管理權(quán)限，探索建立以“戰(zhàn)略管控或財(cái)務(wù)管控為主”的新型管控模式。
權(quán)力下放，要給企業(yè)自主權(quán)
改建成國有資本投資運(yùn)營公司之后，集團(tuán)公司將從管企業(yè)變成管資本，對(duì)權(quán)屬企業(yè)的管理只定指標(biāo)，在重大項(xiàng)目投資運(yùn)營上進(jìn)行決策，不再插手二級(jí)公司的具體運(yùn)轉(zhuǎn)。這就需要厘清企業(yè)的權(quán)力清單，集團(tuán)的一些權(quán)力將會(huì)下放，這也是以后改革任務(wù)的重點(diǎn)。
山東省國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，各投資運(yùn)營公司都在探索管資本的形式，主要通過董事履職體現(xiàn)國有股東意志，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管控和戰(zhàn)略管控。比如說華魯集團(tuán)，明確權(quán)屬企業(yè)獨(dú)立自主的權(quán)力和義務(wù)，啟動(dòng)了權(quán)屬企業(yè)公司章程修訂工作，現(xiàn)在51戶權(quán)屬公司已經(jīng)完成了章程修訂。
而國有資本投資運(yùn)營公司自己的權(quán)力也得到充實(shí)，為確保投資運(yùn)營公司發(fā)揮國資運(yùn)營平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)投資平臺(tái)、投融資平臺(tái)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)的作用。
“這就要加大簡政放權(quán)力度，勇于向自己的‘奶酪’開刀。”省國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。目前，省國資委在向全部省屬企業(yè)下放27項(xiàng)權(quán)力的基礎(chǔ)上，又向投資運(yùn)營公司下放了7項(xiàng)權(quán)力，把該由企業(yè)自主決策的事項(xiàng)全部下放企業(yè)董事會(huì)。權(quán)力下放后，企業(yè)請(qǐng)示省國資委辦理的事項(xiàng)減少了40.7%，省國資委對(duì)企業(yè)的批復(fù)性文件減少了50%。
投資運(yùn)營公司，為企業(yè)“治病”
“山東國投”是迄今為止唯一一家以“資本運(yùn)營公司”定位的國企改革試點(diǎn)公司。
“相對(duì)于投資公司來說，運(yùn)營公司面對(duì)的產(chǎn)業(yè)更加廣闊。”該公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，國有資本投資公司關(guān)注于產(chǎn)業(yè)，通常情況下在某些特定的產(chǎn)業(yè)中深耕布局，整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈。而資本運(yùn)營公司則更關(guān)注于“在資本的進(jìn)退流轉(zhuǎn)中實(shí)現(xiàn)效益”。
“山東國投”通過資本運(yùn)作和債務(wù)重組方式，將山東遠(yuǎn)洋漁業(yè)公司剝離重建。同時(shí)還通過直接回購、收購轉(zhuǎn)售、受托收購等方式投資收購省內(nèi)金融不良債權(quán)，開辟資本運(yùn)營新空間。
今年10月19日，山東省資產(chǎn)管理運(yùn)營公司將山東省魯輕釀酒原料總公司等27戶企業(yè)劃轉(zhuǎn)至公司。 這次劃轉(zhuǎn)是省屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管整合重組的一部分，山東省資產(chǎn)管理運(yùn)營公司將成為企業(yè)“醫(yī)生”，對(duì)一批次生病的企業(yè)進(jìn)行“醫(yī)治”。
“山東省資產(chǎn)管理運(yùn)營有限公司前身是山東省皮革工業(yè)總公司，曾連續(xù)9個(gè)月發(fā)不出工資。國投用不到2千萬的成本回購了原皮革公司的銀行債務(wù)，盤活優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。所謂久病成醫(yī)，皮革公司在自己脫困的過程中積攢了很多經(jīng)驗(yàn)，接下來又接手處置了齊魯石化聯(lián)營公司等。”曾主持皮革公司重組的山東國投董事盧連興說，既然積攢了一定的經(jīng)驗(yàn)，就干脆做資產(chǎn)運(yùn)營管理，于是就誕生了山東省資產(chǎn)管理運(yùn)營公司。在這次統(tǒng)一監(jiān)管劃轉(zhuǎn)中，有130多家企業(yè)劃轉(zhuǎn)到國投，省資產(chǎn)管理運(yùn)營公司也參與進(jìn)來，進(jìn)行困難企業(yè)的重組，目前已經(jīng)有60%初步整合完成。
到目前為止，省國投通過資本運(yùn)營，幫助僵尸企業(yè)盤活土地、房產(chǎn)、設(shè)備、無形資產(chǎn)等10多億元；通過重組整合、資產(chǎn)注入等重新配置資源，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。共清理僵尸企業(yè)191戶，安置職工2.9萬人。
