伴隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，旅游業(yè)正在加速崛起。“全域旅游”、“泛旅游”、“旅游+”等新概念不斷涌現(xiàn)，持續(xù)改變著人們對旅游業(yè)的傳統(tǒng)認(rèn)知。旅游業(yè)已越來越趨向綜合性產(chǎn)業(yè)，并探索統(tǒng)籌引領(lǐng)一二三產(chǎn)業(yè)走向融合發(fā)展。“正是旅游業(yè)的這種綜合性決定著旅游規(guī)劃的統(tǒng)籌兼納性，也使旅游規(guī)劃成為眾多規(guī)劃類型中涉及面最為寬泛的一種類型。”北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院教授、中國社科院旅游研究中心學(xué)術(shù)顧問劉德謙表示。
2016年1月，全國旅游工作會議正式提出，要推動我國旅游從景點旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變。自此，全域旅游迅速成為旅游學(xué)界和業(yè)界集中研討的熱詞。傳統(tǒng)的旅游規(guī)劃理念也隨之發(fā)生系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變。基于此，劉德謙教授出版的闡述旅游規(guī)劃的專著——《旅游規(guī)劃七議》對旅游規(guī)劃的目的與功能結(jié)構(gòu)、依存要素以及對其的把握、編制進(jìn)程和有關(guān)技術(shù)安排等做了較為翔實的梳理，為新時期廣大城鄉(xiāng)規(guī)劃工作者如何更好地認(rèn)識旅游規(guī)劃、把握旅游規(guī)劃的編制提供了參考。
2014年8月，國家發(fā)展改革委、原國土資源部、原環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點工作的通知》，提出要推動經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃“多規(guī)合一”。
“我國旅游規(guī)劃起步較晚，曾幾何時在各地并不是很受重視。發(fā)展到現(xiàn)在，不少地方都想借助旅游業(yè)的振興推動地方經(jīng)濟的發(fā)展，甚至有些地方政府已將發(fā)展旅游作為發(fā)展經(jīng)濟的重要組成部分。這對于旅游業(yè)及旅游規(guī)劃學(xué)科的跨越式發(fā)展無疑是千載難逢的機遇！”劉德謙教授表示。
基于此，憑借敏銳的行業(yè)嗅覺，針對長期以來我國旅游規(guī)劃不到位、不科學(xué)等突出問題，劉德謙教授在《旅游規(guī)劃七議》中多次強調(diào)，需順應(yīng)形勢盡快將全域旅游的發(fā)展規(guī)劃納入“多規(guī)合一”的頂層設(shè)計之中，做好全域旅游規(guī)劃與“多規(guī)合一”的互動，從規(guī)劃的起點開始全面部署地方旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
相比而言，旅游規(guī)劃跟城市規(guī)劃雖有差別，但一些核心理念和價值觀卻是相通的。習(xí)近平總書記曾指出，城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用，考察一個城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。旅游規(guī)劃也一樣，應(yīng)尊重科學(xué)、杜絕折騰。
就此，劉德謙教授分析認(rèn)為，當(dāng)下正值我國旅游業(yè)發(fā)展的黃金機遇期，在逐漸由旅游引領(lǐng)的“多規(guī)合一”創(chuàng)新改革實踐中，勢必將不斷涌現(xiàn)新思路、新模式。如果再用傳統(tǒng)的規(guī)劃思維去套旅游項目，顯然不合時宜。反之，以創(chuàng)新技術(shù)路線的手法解決每一個旅游問題，從而發(fā)揮旅游規(guī)劃的軸心作用，使其成為推動全域旅游發(fā)展與“多規(guī)合一”走向落地的先導(dǎo)和平臺，則是大勢所趨。
從旅游行為學(xué)的角度分析，全域旅游既是地域的全域，也是行業(yè)的全域。一方面，旅游是人們離開常駐地去異鄉(xiāng)體驗的活動。旅游者對游、購、娛、吃、住、行等要素的需求，由旅游地直接供給。旅游地的范圍沒有邊界，這讓旅游服務(wù)的供給在地域上具有全域性質(zhì)。另一方面，旅游所需的游、購、娛、吃、住、行等供給跨越了住宿和餐飲、交通運輸、批發(fā)與零售、文化體育和娛樂等多個行業(yè)門類。此外，建筑、金融、房地產(chǎn)等行業(yè)作為旅游業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)、支撐產(chǎn)業(yè)和延伸產(chǎn)業(yè)，對于旅游業(yè)的發(fā)展都是不可或缺的。因此，步入新時代的旅游業(yè)早就不是單一的行業(yè)，而是一線產(chǎn)業(yè)的發(fā)展集群。
在此背景下，旅游規(guī)劃的理念需要系統(tǒng)性創(chuàng)新變革。劉德謙教授提出，全域旅游時代的旅游規(guī)劃應(yīng)從區(qū)域社會生產(chǎn)要素配置出發(fā)，統(tǒng)籌考慮規(guī)劃內(nèi)容，從重視“找資源、布項目”轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曂卣构残蓍e空間、優(yōu)化區(qū)域環(huán)境風(fēng)貌、完善旅游配套設(shè)施等，進(jìn)而實現(xiàn)從規(guī)劃“點”向規(guī)劃“面”的轉(zhuǎn)變。
“在編制全域旅游規(guī)劃時，只有匯集更多人的智慧并編制出兼具前瞻性和可行性的全域旅游規(guī)劃，才能開拓出讓當(dāng)代百姓和子孫后代都滿意的旅游事業(yè)新篇章。”劉德謙說。
