推進節(jié)約集約用地一直都是國土部的工作重點之一。
近日,國土部副部長胡存智表示,在推動我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中,要注重實現(xiàn)節(jié)約集約用地,建議運用多種模式推動節(jié)地建設。
胡存智說,針對當前城市建設中的脫離實際、貪大求洋,嚴重浪費建筑空間和土地資源等行為,建議運用發(fā)展“立體城”城市建造以及發(fā)展軌道交通導向型土地綜合開發(fā)等,打造節(jié)地模式。
力推集約節(jié)約用地
國土部去年第三季度開展的節(jié)約集約用地專項督察發(fā)現(xiàn),2014年9月30日前的近5年,全國批而未供土地1300.99萬畝,閑置土地105.27萬畝。
國土部一位人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》,一方面是新型城鎮(zhèn)化面臨的土地供需缺口;另一方面是土地利用普通存在的低效、閑置情況。2013年以來,國土部已經(jīng)出臺了多個控制增量、盤活存量的節(jié)地文件。
胡存智說,大多數(shù)的新城新區(qū)平均容積率都在0.8~1.2,很少超過1.5。從長遠來看這樣的發(fā)展模式是不可持續(xù)的,極大地浪費了資金和稀缺的土地資源,同時也使得城市的空間組織和安排失序失當。
據(jù)他介紹,紐約CBD的住宅容積率高達5~10,新加坡的CBD容積率達到6,首爾達到10以上。
按照國土部去年的要求,到2020年,單位固定資產(chǎn)投資建設用地面積下降80%,城市新區(qū)平均容積率比現(xiàn)城區(qū)提高30%以上。
上述國土部人士表示,在財政收入上,很多地方對土地財政有相當?shù)囊蕾?在經(jīng)濟增長中,又對投資有依賴,這種雙重依賴就導致地方政府傾向于更大面積的新區(qū)土地出讓和開發(fā)模式,這不僅對建設用地資源造成浪費,而且也使得城市運行缺乏效率。
胡存智表示,全國391個新城新區(qū)中,規(guī)劃面積已經(jīng)占到整個城市面積的23.5%。其中1/3已經(jīng)超出土地利用總體規(guī)劃劃定的邊界,需要占用大量的耕地。這些耕地實際上既是重要的生產(chǎn)基地,也是重要的生態(tài)環(huán)境,所以這樣的發(fā)展對生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)發(fā)展構(gòu)成挑戰(zhàn)。
他透露,國土部正在考慮一些政策設計,比如在推動節(jié)地模式的時候,試行土地利用年度指標激勵,采用新型建造方式的城市,采用一定的指標來促使它采用這種節(jié)地方式。
建設“立體化”城市
“城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型是躲不過的。”北京大學國家發(fā)展研究院教授周其仁說,過去城鎮(zhèn)化過程中積累的債務成為今后要解決的一個問題,所以未來的城鎮(zhèn)化很可能是從擴張變成緊湊型的。
胡存智也表示,今后城市土地開發(fā)集約節(jié)約利用就要從目前的單宗地、單用途的土地節(jié)約集約利用,按照綠色、緊湊型的城市發(fā)展需要,形成多宗地、多功能、多用途的綜合節(jié)約集約利用開發(fā)。這樣我們就必須大力地推動立體綜合開發(fā)的節(jié)地模式。
他率先提到的是一種推動人車分流、交通優(yōu)先、綠色運行的節(jié)地型城市建設方式。據(jù)胡存智介紹,這樣的節(jié)地方式在實際應用中取得了很好的效果,
第二種節(jié)地方式是要開展立體城市的建設方式,節(jié)約大量的建設空間和土地資源。據(jù)了解,立體城市的發(fā)展目標就是建設緊湊型的高就業(yè)、高福利、低成本、可持續(xù)的理想城市。解決目前城市發(fā)展中資源以及城市病等各種各樣問題,打造緊湊型的可持續(xù)發(fā)展的城市。
緊湊型的城市的設計以及建設方案,計劃用5到7年時間在一平方公里的土地上建設600萬平方米的建筑,可以消納8萬人口。
胡存智介紹說,立體城市目前正在建設開發(fā)之中,和傳統(tǒng)的城市相比,只需要使用平時一般方式的1/7的土地,但是可以節(jié)約將近60%用水,節(jié)約40%的能耗和60%的碳排放,并且減少城市垃圾,真正建設成為園林城市。
第三種模式是軌道交通導向型土地綜合開發(fā)模式。胡存智說,在實施一帶一路、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略規(guī)劃時,沿著軌道交通干線形成有效的城市布局是優(yōu)化國土空間開發(fā)的必然選擇。我國的城市化發(fā)展離不開交通為導向的這個發(fā)展思路,因此大量的城市將來都會在交通沿線形成有效的布局。
