混改工作進(jìn)展如何，國(guó)務(wù)院國(guó)資委今天給出一份最新的進(jìn)程表。
1月31日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委在北京召開(kāi)央企混合所有制改革情況通氣會(huì)透露，目前超過(guò)三分之二的企業(yè)引進(jìn)各類(lèi)社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)了混合所有制。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委副秘書(shū)長(zhǎng)彭華崗表示，提升混合所有制的改革成效，需要各類(lèi)參與資本做到同向、同心、同力。
去年混改引資超過(guò)超過(guò)3386億元
混合所有制改革對(duì)國(guó)企來(lái)說(shuō)不是新事物，但在新時(shí)代的新改革中被賦予了新任務(wù)。
黨的十八大以來(lái)，中央企業(yè)持續(xù)大力推進(jìn)公司制股份制改革，到2017年底，中央企業(yè)各級(jí)子企業(yè)，包含98家中央企業(yè)集團(tuán)公司，基本上完成了公司制改制。國(guó)務(wù)院國(guó)資委透露，其中，超過(guò)三分之二的企業(yè)引進(jìn)各類(lèi)社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)了混合所有制（統(tǒng)計(jì)口徑為資本層面引入了非公資本的企業(yè)，如果某企業(yè)開(kāi)展了混改，則其下屬企業(yè)均統(tǒng)計(jì)為混合所有制企業(yè)）。
國(guó)資委產(chǎn)權(quán)局副局長(zhǎng)郜志宇在通氣會(huì)上說(shuō)，根據(jù)中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記數(shù)據(jù)，2013-2016年中央企業(yè)及各級(jí)子企業(yè)中混合所有制企業(yè)戶(hù)數(shù)占比由65.7%提高至68.9%。
郜志宇表示，初步統(tǒng)計(jì)，2017年中央企業(yè)新增混合所有制企業(yè)戶(hù)數(shù)超過(guò)700戶(hù)，其中通過(guò)資本市場(chǎng)引入社會(huì)資本超過(guò)3386億元。總體上看，中央企業(yè)在產(chǎn)權(quán)層面已與社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)了較大范圍的混合。
房地產(chǎn)等五行業(yè)企業(yè)混改度最高
郜志宇說(shuō)，目前中央企業(yè)混合所有制改革主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。
一是從企業(yè)類(lèi)別看，商業(yè)一類(lèi)企業(yè)（主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)）混合程度最高，混合所有制企業(yè)戶(hù)數(shù)占比達(dá)73.6%，商業(yè)二類(lèi)企業(yè)（主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)）次之，占比為62.6%，公益類(lèi)企業(yè)最低，占比為31.1%。
二是從行業(yè)分布看，房地產(chǎn)、建筑、建材、通信、礦業(yè)等5個(gè)行業(yè)企業(yè)混合程度較高，混合所有制企業(yè)戶(hù)數(shù)占比分別為88.3%、86.3%、78.3%、77.9%和76.8%。
三是從企業(yè)層級(jí)看，層級(jí)越低混合程度越高，中央企業(yè)集團(tuán)公司有中國(guó)聯(lián)通、上海貝爾和華錄集團(tuán)3家為混合所有制企業(yè)，一級(jí)子企業(yè)混合所有制企業(yè)戶(hù)數(shù)占比為22.5%，從二級(jí)子企業(yè)往下，混合所有制企業(yè)戶(hù)數(shù)占比超過(guò)50%并逐級(jí)提高，四級(jí)以下子企業(yè)中超過(guò)90%的企業(yè)實(shí)現(xiàn)混合。
產(chǎn)權(quán)和股票市場(chǎng)資本參與混改的主要途徑
2015年9月23日國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕54號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《混合意見(jiàn)》），明確了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的基本原則、主要途徑。其中，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)和股票市場(chǎng)成為其他資本參與混合所有制改革的主要渠道之一。
在產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)方面，郜志宇表示，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)已經(jīng)成為中央企業(yè)開(kāi)展混合所有制改革的重要平臺(tái)，中央企業(yè)不斷通過(guò)轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)、增資擴(kuò)股等方式引入合作者，2013年以來(lái)共成交495宗，引入非公資本986億元。
股票市場(chǎng)方面，郜志宇說(shuō)，目前上市公司已經(jīng)成為中央企業(yè)混合所有制改革的主要載體。
來(lái)自國(guó)資委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年至2017年6月底，央企控股上市公司從378戶(hù)增加到390戶(hù)，央企控股上市公司資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額分別占整個(gè)中央企業(yè)的63.7%、60.8%、61.1%、84.8%。
2013年以來(lái)，中央企業(yè)及央企控股上市公司共實(shí)施IPO、增發(fā)、配股、發(fā)行優(yōu)先股和可轉(zhuǎn)債等融資事項(xiàng)266項(xiàng)，央企控股上市公司共實(shí)施資產(chǎn)重組事項(xiàng)75項(xiàng)，累計(jì)注入資產(chǎn)規(guī)模合計(jì)5814億元。
混改試點(diǎn)企業(yè)初見(jiàn)效益
為了穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，試點(diǎn)先行成為改革推進(jìn)的主要方式。
黨的十八屆三中全會(huì)后，國(guó)資委即啟動(dòng)中央企業(yè)混改試點(diǎn)工作。2014年7月國(guó)資委選擇具有較好基礎(chǔ)的中國(guó)建材和國(guó)藥集團(tuán)開(kāi)展混改試點(diǎn)。
國(guó)資委最新披露的數(shù)顯示，到2017年底，中國(guó)建材和國(guó)藥集團(tuán)混改企業(yè)戶(hù)數(shù)占比分別超過(guò)85%和90%，營(yíng)業(yè)收入分別超過(guò)70%和90%。
2015年國(guó)務(wù)院發(fā)布《混合意見(jiàn)》，其中提出在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域開(kāi)展混改試點(diǎn)示范。
按照國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組部署，發(fā)展改革委和國(guó)資委共同落實(shí)上述任務(wù)。截至2017年底，已經(jīng)確定了3批共50家試點(diǎn)企業(yè)。
郜志宇說(shuō)，前兩批共19家，目前7戶(hù)已經(jīng)完成引入戰(zhàn)略投資者、重組上市、新設(shè)公司等工作，引入各類(lèi)投資者40多家、資本超過(guò)900億元。2017年底新確定了第三批試點(diǎn)企業(yè)，包括10戶(hù)中央企業(yè)和21戶(hù)地方國(guó)有企業(yè)，目前企業(yè)正在制定實(shí)施方案。
前兩批試點(diǎn)企業(yè)中，不少項(xiàng)目的改革力度超出社會(huì)預(yù)期，獲得了較高的社會(huì)關(guān)注。
比如中國(guó)聯(lián)通上市公司通過(guò)股票市場(chǎng)增發(fā)引入了中國(guó)人壽、騰訊、百度、京東、阿里、蘇寧、結(jié)構(gòu)調(diào)整基金等戰(zhàn)略投資者，1月23日中國(guó)聯(lián)通已公告董事會(huì)改選方案，8名非獨(dú)立董事中4名來(lái)自BATJ四大民營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)；東航物流通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)公開(kāi)融資22.5億元，吸引了德邦、普洛斯等行業(yè)龍頭企業(yè)成為戰(zhàn)略投資者，聯(lián)想、綠地等民營(yíng)資本成為財(cái)務(wù)投資者，同時(shí)引入核心員工持股形成利益共同體，為建立股權(quán)結(jié)構(gòu)均衡、法人治理健全的現(xiàn)代企業(yè)制度夯實(shí)了基礎(chǔ)。
其中，東航物流引進(jìn)各類(lèi)社會(huì)資本后，重點(diǎn)推進(jìn)三項(xiàng)制度改革，對(duì)職業(yè)經(jīng)理人和員工全面實(shí)行市場(chǎng)化薪酬體系和考核分配機(jī)制，2017年經(jīng)營(yíng)效率顯著提升，利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)62.78%。
郜志宇強(qiáng)調(diào)，下一步，國(guó)資委將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央的指示精神，穩(wěn)妥推進(jìn)中央企業(yè)混合所有制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，一企一策，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。
