國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)人均GDP達(dá)到53980元，與1978年相比實(shí)際增長(zhǎng)21.4倍，按照世界銀行公布的最新標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)已經(jīng)跨過(guò)中等偏上收入國(guó)家門(mén)檻，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了全新時(shí)代。
改革開(kāi)放四十年締造了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡，社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平不斷提高，人民生活水平迅速提升，城鎮(zhèn)化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)。至2016年底，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到57.35%，城鎮(zhèn)常住人口接近8億人。這種變化不是簡(jiǎn)單的人口比例變化，而是標(biāo)志著人們的生產(chǎn)生活方式、消費(fèi)投資結(jié)構(gòu)、精神文化追求發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。
新時(shí)代下，城市化繼工業(yè)化之后，已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)發(fā)展的新主題。那么采取什么樣的價(jià)值體系評(píng)價(jià)城市發(fā)展，什么樣的城市最具有吸引力？顯而易見(jiàn)，以單一GDP作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，以幸福為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系或許能夠成為新時(shí)代滿(mǎn)足人民美好生活需要、激發(fā)城市活力的有效路徑。
衡量一個(gè)城市的幸福程度，不是將城市中每個(gè)居民的主觀幸福程度進(jìn)行簡(jiǎn)單加總，而是需要從宏觀角度考量與提升人民幸福感相關(guān)的各方面因素。因此，緊扣百姓關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、創(chuàng)新能力、城市信用和自我感受五個(gè)角度出發(fā)構(gòu)建評(píng)價(jià)體系，具有一定的科學(xué)合理性。
發(fā)展是硬道理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人民的生活水平直接相關(guān)。從收入情況來(lái)看，2016年北京、上海、廣州、深圳四個(gè)一線城市的在崗職工平均工資分別為122749、120503、89096和89757元，石家莊、鄭州、西寧和呼和浩特則分別為61189、61149、61069和56213元，高低工資差距超過(guò)1倍。從增長(zhǎng)速度來(lái)看，重慶、貴陽(yáng)、杭州、長(zhǎng)沙、合肥GDP增速均超過(guò)9%，沈陽(yáng)、大連GDP增速分別為-5.8%和6.5%。經(jīng)濟(jì)收入和就業(yè)機(jī)會(huì)的差距促使人口在區(qū)域間轉(zhuǎn)移，據(jù)估算東北地區(qū)每年人口流失數(shù)量達(dá)到20萬(wàn)人。由此可見(jiàn)，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接決定了城市對(duì)于人才的吸引力，對(duì)提升居民幸福感有著重要作用。
如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)注的是物質(zhì)的增長(zhǎng)效率，那么公共服務(wù)則更為關(guān)注社會(huì)資源分配的公平情況。基本公共服務(wù)指的是保障居民基本生存、基本能力和基本健康的基本社會(huì)條件。2017年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，對(duì)“十二五”時(shí)期取得的成績(jī)進(jìn)行了總結(jié)，同時(shí)指出我國(guó)基本公共服務(wù)還存在規(guī)模不足、質(zhì)量不高、發(fā)展不平衡等短板。國(guó)內(nèi)許多城市根據(jù)自身的情況出臺(tái)了配套措施，例如成都提出加快普及學(xué)前三年教育、實(shí)行食品藥品全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯管理、增加養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)至13.5萬(wàn)張、2020年基本完成危舊房棚戶(hù)區(qū)改造等。
城市發(fā)展的潛力和內(nèi)生動(dòng)力在于創(chuàng)造創(chuàng)新，創(chuàng)造創(chuàng)新的核心在于人才。2017年以來(lái)，二三線城市開(kāi)啟了“搶人大戰(zhàn)”。武漢提出“百萬(wàn)大學(xué)生留漢計(jì)劃”，降低落戶(hù)門(mén)檻，提供人才公寓，給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和扶持經(jīng)費(fèi)；西安提出“5531”人才引進(jìn)計(jì)劃，未來(lái)5年計(jì)劃籌集人才安居房22萬(wàn)套，依據(jù)人才層級(jí)發(fā)放購(gòu)房和租賃補(bǔ)貼；長(zhǎng)沙對(duì)于專(zhuān)科以上學(xué) 歷或技師及以上職業(yè)資格的人才首套不限購(gòu)；南京發(fā)布《人才安居辦法》，出臺(tái)住房新政，提出力保16萬(wàn)人才安居樂(lè)業(yè)等。搶人的本質(zhì)就是搶城市的創(chuàng)造創(chuàng)新能力，就是搶城市的未來(lái)。“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”理念已經(jīng)在人民群眾中達(dá)成共識(shí)，以人才為中心，全面推進(jìn)城市的制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面的創(chuàng)新，有助于打造創(chuàng)新之城、活力之城、幸福之城。
“信，國(guó)之寶也，民之所庇也。”城市具有良好的政務(wù)信用、商務(wù)信用和社會(huì)信用，可以有效地降低溝通成本，提升人民安全感和幸福感。2017年7月，國(guó)家信息中心首次發(fā)布《中國(guó)城市信用狀況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告》，在36個(gè)省會(huì)以及副省級(jí)以上城市綜合信用指數(shù)排名中，北京、上海、重慶、杭州、廣州占據(jù)前五位；蘇州、煙臺(tái)、溫州位列地市前三名；榮成、義烏、溫嶺位列縣級(jí)市前三名。總體來(lái)看，我國(guó)的城市信用體系建設(shè)水平目前處于發(fā)展階段，波士頓咨詢(xún)公司數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的信用體系覆蓋度約為35%，與美國(guó)92%的覆蓋度仍有較大差距。隨著政府、企業(yè)和個(gè)人對(duì)于信用重視程度的提升，相信不久之后國(guó)內(nèi)城市信用水平會(huì)有一個(gè)較大幅度的提高。
建設(shè)幸福城市的最終目的是提高人民的獲得感和幸福感，因此最終也要回歸群眾對(duì)于城市幸福的主體感知。根據(jù)2017年度“中國(guó)最具幸福感城市”大調(diào)查評(píng)比結(jié)果，成都、杭州、寧波、南京、西安、長(zhǎng)春、長(zhǎng)沙、臺(tái)州、銅川、徐州入選最具幸福感城市前十位。
通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、創(chuàng)新能力、城市信用和自我感受五個(gè)角度，我們可以對(duì)一個(gè)城市的幸福程度有所判斷。長(zhǎng)期來(lái)看，幸福城市建設(shè)并不能一蹴而就，而是一個(gè)長(zhǎng)期不斷優(yōu)化的過(guò)程，在著力提升上述五個(gè)方面的基礎(chǔ)上，城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)最終還是要落腳于“幸福產(chǎn)業(yè)”的轉(zhuǎn)型升級(jí)之上。
2020年我國(guó)將全面建成小康社會(huì)，大眾消費(fèi)逐步由物質(zhì)型消費(fèi)向服務(wù)型消費(fèi)轉(zhuǎn)變。旅游、文化、體育、健康和養(yǎng)老等幸福產(chǎn)業(yè)將在本輪消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)中釋放出巨大潛力。在步入新時(shí)代的今天，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念已經(jīng)深入人心，幸福產(chǎn)業(yè)的發(fā)展順應(yīng)世界和諧發(fā)展的必然趨勢(shì)，推動(dòng)廣大人民群眾共享改革成果，過(guò)上有品質(zhì)、有尊嚴(yán)的幸福生活。
（張濤為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)模型室主任、盤(pán)古智庫(kù)幸福城市研究中心主任；
張卓群為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所博士后、盤(pán)古智庫(kù)研究員）
