經(jīng)專項資金補助維修的古民居,其所有權(quán)人出售的,所在地縣(區(qū))文物主管部門,應(yīng)當(dāng)從出售古民居的收益中收回補助資金,用于其他古建筑的保護。
□ 本報記者范天嬌
在安徽省黃山市黟縣塔川村,很多古民居依法通過產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)“變身”成為徽派民宿客棧,受到游客們的喜愛。剛剛過去的元旦假期,更是出現(xiàn)一房難求的火熱場景。
在保護中注重傳承,在傳承中重視利用,是黃山市古民居保護工作的出發(fā)點和落腳點,其探索形成了產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、豐富業(yè)態(tài)等特色經(jīng)驗,取得了顯著的應(yīng)用成效。
這些經(jīng)驗被提煉完善,寫進了自1月18日起施行的《黃山市徽州古建筑保護條例》。從法律層面上保障古建筑在“盤活生機”的同時,不會因過度開發(fā)、保護不力而受到傷害。
非文保古建筑缺乏有效保護
徽州古建筑在我國建筑史上獨樹一幟,具有較高的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值,是珍貴的歷史文化遺產(chǎn)。黃山市人大常委會副主任葉長蔭介紹說,黃山市境內(nèi)共有不可移動文物8032處,絕大部分尚未列入文物保護單位的徽州古建筑得不到有效保護,瀕臨毀損,年久失修,私相買受,倒賣不止,現(xiàn)狀堪憂。
為了保護徽州古建筑,安徽省、黃山市也相繼出臺了相關(guān)法規(guī)、規(guī)章,但在當(dāng)前日益復(fù)雜的社會經(jīng)濟發(fā)展形勢下,徽州古建筑保護仍缺乏符合黃山市實際和可操作性強的法律依據(jù)。為此,有必要盡快制定《黃山市徽州古建筑保護條例》,適應(yīng)徽州古建筑保護利用的現(xiàn)實需要,使徽州古建筑保護和利用工作有法可依。
葉長蔭說,此次立法緊緊圍繞徽州古建筑保護利用中需要解決的問題,尤其是保護范圍不明確、保護責(zé)任不落實、資金保障缺失、遷移保護審批不嚴(yán)格、構(gòu)件流失嚴(yán)重、產(chǎn)權(quán)流傳不暢、消防安全隱患突出、法律責(zé)任缺失等問題,有針對性地提出了具體管理要求和禁止性規(guī)定,并依法設(shè)定行政許可和行政處罰。
實行古建筑名錄管理
想要保護古建筑,首先得明確什么樣的建筑屬于“古建筑”范疇。
根據(jù)條例規(guī)定,古建筑是指本市境內(nèi)建于1949年以前具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值,能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色,并列入保護名錄的各類建筑。保護名錄由縣(區(qū))文物主管部門負(fù)責(zé)組織專家,對須列入名錄的古建筑進行認(rèn)定,經(jīng)縣(區(qū))人民政府審核,報市人民政府批準(zhǔn)并公布。
一旦古建筑被列入保護名錄,就會建立檔案,設(shè)立標(biāo)志。若是失去保護價值,經(jīng)專家評估、縣(區(qū))人民政府審核,報市政府核準(zhǔn)后,退出名錄。
古建筑應(yīng)當(dāng)原址保護,但因地質(zhì)災(zāi)害,重大工程建設(shè)等原因,確實無法原址保護的,可以通過遷移進行保護。這需要由所有權(quán)人提出申請,經(jīng)縣(區(qū))文物主管部門審核,報市文物主管部門批準(zhǔn)。遷移出本市范圍的,要報市政府批準(zhǔn)。
古民居出售后要收回維保補助金
為了讓保護措施落地,每個古建筑都有法定“管家”。
條例要求,實行古建筑保護責(zé)任人制度。國有古建筑,其使用人是保護責(zé)任人,使用人不明確的,古建筑所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處是保護責(zé)任人。非國有古建筑,其所有權(quán)人是保護責(zé)任人,所有權(quán)人不明或者房屋權(quán)屬不清晰的,使用人是保護責(zé)任人。租賃房屋另有約定的除外。
古建筑一般年代久遠,需要修繕和日常保養(yǎng),但所需資金卻缺乏保障。為此,條例明確,古建筑維修費用應(yīng)當(dāng)由保護責(zé)任人承擔(dān)。保護責(zé)任人承擔(dān)維修費用確有困難的,可以提出申請,經(jīng)所在地縣(區(qū))文物主管部門審核,報本級人民政府批準(zhǔn)后,從古建筑保護專項資金中給予適當(dāng)補助。
值得注意的是,經(jīng)專項資金補助維修的古民居,其所有權(quán)人出售的,所在地縣(區(qū))文物主管部門,應(yīng)當(dāng)從出售古民居的收益中收回補助資金,用于其他古建筑的保護。古建筑被辟為經(jīng)營場所的,提取不低于10%的經(jīng)營收入,用于古建筑的維修保養(yǎng)和安全管理,并接受所在地縣(區(qū))文物主管部門的監(jiān)督檢查。
古民居所有權(quán)使用權(quán)允許合法流轉(zhuǎn)
自2014年起,黃山市開始探索古民居產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)改革,以征地形式將古民居所在的集體土地通過政府集中收儲,按規(guī)定上報審批后轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋?再通過公開掛牌出讓,鼓勵社會力量參與購買,形成了古民居保護的“黃山模式”。
如今,黃山市通過立法將這一模式固化和升級:公民、法人和其他組織可以通過合法流轉(zhuǎn)方式,取得古民居所有權(quán)或者使用權(quán)。為公共利益的需要,集體土地上的古民居,可以按照法律規(guī)定進行征收。市人民政府整合全市古民居產(chǎn)權(quán)集中交易平臺,促進古民居產(chǎn)權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)。
古建筑的業(yè)態(tài)也在法律保障下,豐富多樣。條例鼓勵合理利用古建筑開辦博物館、圖書館、美術(shù)館、紀(jì)念館,開設(shè)徽州民間藝術(shù)、傳統(tǒng)工藝、民俗展示、非遺傳習(xí)場所,開辦教育培訓(xùn)文化創(chuàng)意基地,開發(fā)旅游景點,開辦民宿、客棧,或是舉辦文化體驗活動。
在保護中注重利用,但也不能缺少必要的限制。如在外墻上增設(shè)、拆改門窗等擅自改變古建筑外觀和風(fēng)貌,擅自拆卸古建筑構(gòu)件,損壞古建筑承重結(jié)構(gòu),違法搭建建筑物,古建筑內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、堆放易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性等危險物品,對古井或古水系填埋、覆壓、截斷等,對古道挖毀截斷、盜取石材、覆蓋路面、改造硬化等行為都是被明令禁止的,違者將受到相應(yīng)處罰。
