“一些市縣重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù),熱衷于搞‘短平快’的速效政績(jī)工程,財(cái)政過分依賴房地產(chǎn),房地產(chǎn)企業(yè)指到哪兒,政府規(guī)劃跟到哪兒,鼓了錢袋、毀了生態(tài)。”中央第四環(huán)境保護(hù)督察組今天(12月23日)在向海南省反饋督察意見時(shí)說。
2017年8月10日至9月10日,中央第四環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)海南省開展環(huán)境保護(hù)督察,并形成督察意見。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),督察組于今天向海南省委、省政府進(jìn)行了反饋。
督察意見指出,近年來,海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展,但與國(guó)家要求,與生態(tài)省、國(guó)際旅游島定位和人民群眾期盼相比仍有差距。
熱衷于搞“短平快”速效政績(jī)工程
督察意見說,在督察談話和走訪問詢中,不少領(lǐng)導(dǎo)同志反映,一些地方和部門對(duì)海南省得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境沾沾自喜,盲目自滿,認(rèn)為自然環(huán)境好就是工作做得好,對(duì)自身存在的問題與不足缺乏清醒認(rèn)識(shí),對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍然面臨的矛盾與挑戰(zhàn)缺乏憂患意識(shí),工作責(zé)任感和緊迫感不夠。
督察意見說,一些市縣重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù),熱衷于搞“短平快”的速效政績(jī)工程,財(cái)政過分依賴房地產(chǎn),房地產(chǎn)企業(yè)指到哪兒,政府規(guī)劃跟到哪兒,鼓了錢袋、毀了生態(tài),一些自然保護(hù)區(qū)、優(yōu)質(zhì)自然岸線、生態(tài)脆弱山體遭受破壞,成了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境難以撫平的傷痛。
財(cái)政過分依賴房地產(chǎn),房地產(chǎn)企業(yè)指到哪兒,政府規(guī)劃跟到哪兒。
“生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核常常流于形式,缺乏嚴(yán)肅性、科學(xué)性。”督察意見舉例說,2014年萬(wàn)寧市沒有完成大氣改善目標(biāo)而被省生態(tài)環(huán)保廳約談,但在省政府組織的生態(tài)省建設(shè)工作考核中卻被評(píng)為優(yōu)秀,“一邊約談、一邊表彰”;2015年瓊海市大氣污染防治工作考核不合格,全省排名倒數(shù)第一,但在生態(tài)省建設(shè)工作考核中卻為順數(shù)第一。這種自相矛盾的考核結(jié)果,導(dǎo)致考核導(dǎo)向作用嚴(yán)重虛化。海南省政府明確要求對(duì)海岸帶專項(xiàng)清理發(fā)現(xiàn)的問題要嚴(yán)肅問責(zé),但全省清理發(fā)現(xiàn)的112宗越權(quán)審批等突出問題,至督察時(shí)尚無(wú)一宗實(shí)施問責(zé)。
督察意見說,海南一些部門和地方不作為、亂作為。海南省海洋與漁業(yè)廳未按要求編制出臺(tái)海水養(yǎng)殖規(guī)劃,未在重點(diǎn)河湖及近岸海域劃定限制養(yǎng)殖區(qū),全省海水養(yǎng)殖無(wú)序發(fā)展;同時(shí)還對(duì)文昌麒麟菜省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)椰林灣海上休閑度假中心、南海度假村人工島2個(gè)填海項(xiàng)目違規(guī)開展竣工驗(yàn)收。
海南省水務(wù)廳統(tǒng)籌推進(jìn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)不力,國(guó)家要求海南省“十二五”期間新增1388公里污水配套管網(wǎng)和77.4萬(wàn)噸/日污水處理能力,但截至2017年7月,僅分別完成67%和35%,大量污水直排,城市內(nèi)河內(nèi)湖污染嚴(yán)重。國(guó)家水污染防治行動(dòng)計(jì)劃明確,2017年底前完成敏感區(qū)域污水處理廠提標(biāo)改造,但直至督察時(shí)水務(wù)廳才知曉這一要求,工作嚴(yán)重滯后。
督察意見說,三亞市政府2012年至2015年多次干預(yù)相關(guān)部門正常執(zhí)法活動(dòng),導(dǎo)致位于三亞珊瑚礁國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和海岸帶200米范圍內(nèi)的小洲島度假酒店項(xiàng)目持續(xù)違法建設(shè)。2016年還授意相關(guān)部門為該違法項(xiàng)目補(bǔ)辦手續(xù),直至督察進(jìn)駐期間才懾于壓力撤銷有關(guān)審批。2016年10月以來,三亞市政府及相關(guān)部門還違規(guī)為占用陸域Ⅱ類生態(tài)保護(hù)紅線的鹿回頭片區(qū)半島一號(hào)項(xiàng)目辦理相關(guān)手續(xù)。
向海要地、向岸要房等情況嚴(yán)重
督察意見說,海南省海域岸線自然生態(tài)和風(fēng)貌破壞明顯。沿海市縣向海要地、向岸要房等情況嚴(yán)重,對(duì)局部生態(tài)環(huán)境造成明顯影響或破壞。
儋州市政府及海洋部門化整為零違規(guī)審批海花島填海項(xiàng)目,項(xiàng)目施工造成大面積珊瑚礁和白蝶貝受損。萬(wàn)寧市日月灣綜合旅游度假區(qū)人工島月島項(xiàng)目于2015年10月未批先建,直至督察進(jìn)駐時(shí)才實(shí)際停止違法填海行為,周邊岸灘已出現(xiàn)大面積淤積并形成連島沙壩,破壞了海洋自然風(fēng)貌。
三亞市鳳凰島填海項(xiàng)目以國(guó)際客運(yùn)港和郵輪港名義取得海域使用權(quán),但實(shí)際主要用于房地產(chǎn)和酒店開發(fā),由于填島造成水流變化,三亞灣西部岸線遭到侵蝕,為修復(fù)岸灘不得不斥巨資對(duì)三亞灣進(jìn)行人工補(bǔ)沙。
督察發(fā)現(xiàn),海南房地產(chǎn)和養(yǎng)殖等違法違規(guī)項(xiàng)目侵占海岸帶,占用大量?jī)?yōu)質(zhì)岸線資源,而在海岸帶開發(fā)過程中,相關(guān)市縣政府違規(guī)越權(quán)審批問題突出。文昌市自2012年以來對(duì)沿海防護(hù)林采取托管方式交由企業(yè)管理,僅高隆灣片沿海防護(hù)林就托管給13家企業(yè),放任企業(yè)隨意占用,造成沿海防護(hù)林破壞嚴(yán)重。
瓊海市對(duì)沿海防護(hù)林內(nèi)違法建設(shè)不監(jiān)管、不制止,并于2015年11月集中為13宗海岸帶內(nèi)違法建筑物補(bǔ)辦臨時(shí)手續(xù)。昌江縣在編制棋子灣旅游度假區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí),擅自放寬海岸帶和沿海防護(hù)林保護(hù)要求,將沿海防護(hù)林地規(guī)劃為建設(shè)用地,侵占破壞200多畝海岸帶。
督察意見說,海南省海水養(yǎng)殖長(zhǎng)期無(wú)序發(fā)展,大量灘涂養(yǎng)殖位于潟湖、河口等污染物不易擴(kuò)散的區(qū)域,甚至違規(guī)占用自然保護(hù)區(qū)和沿海防護(hù)林。清瀾省級(jí)紅樹林自然保護(hù)區(qū)內(nèi)魚蝦養(yǎng)殖面積多達(dá)760公頃,分別侵占保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)面積的31.4%和20.3%。
部分自然保護(hù)區(qū)管護(hù)不力
督察意見說,海南省10個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)中有8個(gè)存在未經(jīng)審批的旅游項(xiàng)目,文昌市將銅鼓嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)1333公頃的陸域范圍全部劃入生態(tài)旅游區(qū)開發(fā)范圍,涉及核心區(qū)468公頃、緩沖區(qū)171公頃。2014年又將該自然保護(hù)區(qū)41.3公頃現(xiàn)狀林地規(guī)劃為酒店用地,并侵占5.5公頃林地開展旅游道路建設(shè)。在調(diào)整規(guī)劃過程中,省國(guó)土、林業(yè)、住建等部門把關(guān)不嚴(yán),大開方便之門。
三亞珊瑚礁國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)2932公頃陸域面積長(zhǎng)期未納入實(shí)際管護(hù),人類活動(dòng)頻繁的鹿回頭片區(qū)大洲島海域和小東海海域活體珊瑚蓋度分別從2013年的42%和18%下降到2016年的20%和5%。白蝶貝省級(jí)自然保護(hù)區(qū)成立以來未納入有效管理,2013年以來,臨高縣政府在保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)審批用海項(xiàng)目54個(gè)、辦理海水養(yǎng)殖證77個(gè),截至督察時(shí)保護(hù)區(qū)內(nèi)仍存在167家海水養(yǎng)殖單位,白蝶貝已瀕臨滅絕。文昌麒麟菜省級(jí)自然保護(hù)區(qū)作為海藻場(chǎng)被盲目開發(fā),原生麒麟菜已瀕臨滅絕,文昌市政府不僅疏于管理,甚至違規(guī)填海造地,建設(shè)清瀾半島、東郊椰林、南海度假村等項(xiàng)目,侵占保護(hù)區(qū)174公頃。
督察意見說,海南省大量生活污水處理項(xiàng)目進(jìn)度滯后,海口市列入全省“十二五”規(guī)劃的桂林洋污水處理廠二期項(xiàng)目至今尚未動(dòng)工,開發(fā)區(qū)大量生活污水直排,導(dǎo)致大排溝水質(zhì)黑臭。儋州市濱海新區(qū)已建成樓盤282萬(wàn)平方米,根據(jù)省政府要求,其配套污水處理設(shè)施應(yīng)于2015年建成投運(yùn),但至今尚未建成,每天約1萬(wàn)噸生活污水直排環(huán)境。
督察發(fā)現(xiàn),海南省有23座污水處理廠進(jìn)水化學(xué)需氧量濃度低于100毫克/升,白沙、臨高等縣污水處理廠進(jìn)水濃度長(zhǎng)期低于40毫克/升,清水進(jìn)、清水出,無(wú)效運(yùn)行;博鰲污水處理廠、昌江棋子灣污水處理廠因管網(wǎng)建設(shè)滯后長(zhǎng)期“曬太陽(yáng)”;東方市一方面污水處理設(shè)施建設(shè)資金閑置,另一方面主城區(qū)污水納管率僅為59%。
一些市縣生活垃圾大量堆存,臭氣彌漫,滲濾液直排,群眾反映強(qiáng)烈。瓊海市每天產(chǎn)生500噸生活垃圾,現(xiàn)行垃圾焚燒廠實(shí)際處理量約200噸/日,大量垃圾堆積在山坳空地,環(huán)境污染和隱患突出。儋州市34座生活垃圾堆場(chǎng)大都無(wú)污染防治措施,周邊環(huán)境污染嚴(yán)重。東方市垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處置能力不足,滲濾液通過雨水溝直接排放。
督察要求,海南省應(yīng)遏制房地產(chǎn)過度開發(fā)和海水養(yǎng)殖無(wú)序發(fā)展對(duì)海域岸線的生態(tài)破壞。加強(qiáng)海洋和自然保護(hù)區(qū)保護(hù),加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。強(qiáng)化環(huán)保黨政同責(zé)和一崗雙責(zé),依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究,對(duì)于督察中發(fā)現(xiàn)的問題,要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查,厘清責(zé)任,并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)。
