即將過去的2017年，中國經(jīng)濟穩(wěn)中有進，保持向好態(tài)勢，發(fā)展質(zhì)量和效益在提升，活力更足，氣質(zhì)更佳。
12月18日，國家發(fā)改委舉行定時定主題新聞發(fā)布會，介紹了我國當前宏觀經(jīng)濟運行情況，并就保障天然氣供應、規(guī)范民營企業(yè)境外投資經(jīng)營行為等問題回答了記者提問。
經(jīng)濟運行態(tài)勢向好，固定資產(chǎn)投資有條不紊推進
用電量指標，一向被視作“經(jīng)濟風向標”。會上，國家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋介紹說，今年前11個月，我國全社會用電量約5.7萬億千瓦時，同比增長6.5%，增速較去年同期提高1.5個百分點。其中，一產(chǎn)、二產(chǎn)用電量同比分別增長7.1%和5.5%，增速分別提高1.9和2.9個百分點。
三大產(chǎn)業(yè)中，第二產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)尤為突出。1—11月，二產(chǎn)用電對全社會用電增長的貢獻率達到了59.8%，拉動全社會用電量增長了3.9個百分點。其中，增長較快的是交通運輸、電氣、電子設備制造業(yè)，通用及專用設備制造業(yè)和有色金屬冶煉行業(yè)，增速分別為10.3%、10%和7.5%。此外，三產(chǎn)用電也實現(xiàn)了兩位數(shù)較快增長，其中，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)用電同比增長14.4%，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)用電量同比增長13.5%。
經(jīng)濟運行態(tài)勢向好的同時，固定資產(chǎn)投資也在有條不紊地推進。11月份，國家發(fā)改委共審批核準固定資產(chǎn)投資項目16個、總投資720億元，主要集中在高技術、水利等領域。今年，全國新開工西部大開發(fā)重點工程17項，投資總規(guī)模達到4941億元，重點投向西部地區(qū)鐵路、公路、大型水利樞紐和能源等重大基礎設施建設領域。據(jù)統(tǒng)計，從2000年至2017年，西部大開發(fā)累計新開工重點工程317項，投資總額達6.85萬億元。“這些重點工程的開工建設，不僅有力改善了西部地區(qū)的基礎條件，也帶動西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善，為長遠發(fā)展打下了堅實基礎。”孟瑋說。
“十三五”時期，我國實施能源消耗總量和強度“雙控”行動，明確要求到2020年單位GDP能耗比2015年降低15%，能源消費總量控制在50億噸標準煤以內(nèi)。今年前三季度，全國單位GDP能耗同比下降3.8%，能耗總量增速約2.8%，預計能完成能耗強度降低3.4%以上、能耗總量控制在45億噸標準煤以內(nèi)的年度目標。
溫暖過冬，“煤改氣”沒到位的允許煤炭取暖
今年入冬以來，受北方地區(qū)取暖需求增加，以及部分氣源不穩(wěn)定等因素影響，我國天然氣資源保障壓力持續(xù)加大。北方地區(qū)的用氣量達到了夏季的3.5倍，部分省區(qū)市甚至更高。
“今年1—11月，全國天然氣消費量達到2097億立方米，同比增長18.9%，因工業(yè)生產(chǎn)、燃氣發(fā)電、化工等領域用氣需求較快增長，加上‘煤改氣’需求增量較大，天然氣消費量呈現(xiàn)兩位數(shù)增長，比上年增速快12個百分點。”孟瑋告訴記者，為緩解供需緊張狀況，他們會同有關部門進行了多方協(xié)調(diào)：
一是挖掘潛力增加產(chǎn)量。在確保安全生產(chǎn)前提下，加快天然氣產(chǎn)能建設及地面配套工程投產(chǎn)，盡最大努力挖掘氣田增產(chǎn)能力。
二是進一步落實液化天然氣(LNG)現(xiàn)貨采購。今冬明春采暖季原計劃采購進口LNG共248船，合氣量245億立方米。在此基礎上，增加采購39船進口LNG，增加資源供應約35億立方米。
三是有序開展資源互濟，實現(xiàn)“南氣北調(diào)”。在天津、浙江、福建、廣東等地通過油氣企業(yè)之間資源互換，增加北方取暖地區(qū)天然氣供應。
四是充分挖掘能源品種替代潛力。組織地方和電力企業(yè)適量壓減燃氣發(fā)電機組用氣，較12月初壓減發(fā)電用氣800萬立方米/日。
五是充分發(fā)揮儲備天然氣調(diào)節(jié)作用。保持各大儲氣庫持續(xù)滿負荷采氣，采氣量接近8000萬立方米/日，同比增長30%以上。
六是發(fā)揮非居民大用戶的調(diào)峰作用。針對近期情況，有關供氣企業(yè)已與直供大工業(yè)用戶、城市燃氣企業(yè)對接，根據(jù)保民生需要，啟動和實施應急預案。
孟瑋表示，各級各部門要堅持從實際出發(fā)，居民供暖宜電則電、宜煤則煤、宜氣則氣、宜油則油，“煤改氣”到位的要確保供氣，“煤改電”“煤改氣”沒到位的允許使用煤炭取暖，有條件的盡可能做好潔凈煤供應工作，“目前不具備條件的要尊重當?shù)厝罕娙∨晳T，以確保溫暖過冬為第一原則。”
多方著力，為民企境外投資提供指引
民營企業(yè)是我國實施“走出去”戰(zhàn)略的重要參與者，但近年來部分企業(yè)在境外投資也出現(xiàn)了違規(guī)經(jīng)營、盲目決策、惡性競爭、忽視質(zhì)量和安全管理等問題。為解決這些問題，國家發(fā)改委會同商務部等部門日前發(fā)布了《民營企業(yè)境外投資經(jīng)營行為規(guī)范》。
《行為規(guī)范》主要從完善經(jīng)營管理體系、依法合規(guī)誠信經(jīng)營、履行社會責任、注重資源環(huán)境保護、加強境外風險防控等5個方面對民營企業(yè)境外投資經(jīng)營活動進行引導和規(guī)范，“編制《行為規(guī)范》，就是希望為民營企業(yè)境外投資經(jīng)營提供一個指引，幫助民營企業(yè)在境外投資活動中認識風險、防范風險、提升防控風險的能力，同時促進我國對外投資健康有序發(fā)展。”孟瑋介紹。
為抓好這一《行為規(guī)范》的落實，國家發(fā)改委將主要從3個方面著力：一是做好指導協(xié)調(diào)。企業(yè)境外投資活動涉及多個職能部門和單位，包括國務院有關部門、地方各級人民政府、駐外使領館、行業(yè)組織等，各單位將按照各自的職責分工，加強協(xié)作配合，做好對民營企業(yè)走出去的指導協(xié)調(diào)工作。二是強化服務保障。按照“放管服”要求進一步加大力度，簡化辦事手續(xù)，優(yōu)化辦事流程，為符合條件“走出去”的企業(yè)，使他們“走出去”更加便利。三是加快信用體系建設。進一步健全有關信用記錄和黑名單制度，通過信用體系的完善，為境外投資經(jīng)營活動營造良好的信用環(huán)境。
此外，為激發(fā)民間投資有效活力，國家發(fā)改委新近印發(fā)了《關于鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作(PPP)項目的指導意見》，從分類施策支持民間資本參與PPP項目，科學合理設定社會資本方選擇標準，加大融資支持力度等10個方面，提出了政策措施。
據(jù)統(tǒng)計，2014年以來已公示中標人的5718個PPP項目中，國有企業(yè)中標PPP項目個數(shù)占比約為53.5%，中標金額約占75.9%；而民營企業(yè)中標項目個數(shù)約占46.5%，中標金額約占24.1%。今年1—10月，PPP項目較為集中的公共設施、水利和環(huán)境管理業(yè)民間投資同比增長24.5%，比整體民間投資增速高18.7個百分點。
