我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策
自中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展主要得益于勞動(dòng)力、資本與自然資源等傳統(tǒng)要素投入驅(qū)動(dòng)，屬于典型的“要素驅(qū)動(dòng)型”模式。進(jìn)入新時(shí)代之后，該模式越來(lái)越難以為繼，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨5大挑戰(zhàn)：
一是資源有效供給能力不足，木材安全問(wèn)題日益突顯。森林資源是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。雖然我國(guó)森林覆蓋率和森林蓄積量連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)“雙增”，但是從總體上看，我國(guó)仍屬于缺林少綠、生態(tài)脆弱的國(guó)家。無(wú)論是人均森林面積還是人均森林蓄積量，均遠(yuǎn)低于世界平均水平。同時(shí)，我國(guó)森林質(zhì)量普遍不高，單位面積森林蓄積量94.83 m3/hm2，也明顯低于世界平均水平（129 m3/hm2），與德國(guó)（321 m3/hm2）、新西蘭（392 m3/hm2）等林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家差距更大。加之，國(guó)家正在實(shí)施全面天然林保護(hù)政策，國(guó)內(nèi)木材生產(chǎn)主要依靠人工林，而人工林僅占總森林面積的36.45%。導(dǎo)致近年來(lái)我國(guó)森林資源供需矛盾不斷加劇，木材對(duì)外依存度已達(dá)50%并呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。我國(guó)自非洲進(jìn)口原木的前10大來(lái)源國(guó)都頒布了禁止或限制原木出口的制度文件，世界上已有上百個(gè)國(guó)家收緊原木出口政策。如何提高國(guó)內(nèi)木材供給能力，保障木材供給安全是新時(shí)代我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)需要解決的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
二是林業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)提升慢，林業(yè)勞動(dòng)力成本攀升。自改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量流向城市非農(nóng)、非林產(chǎn)業(yè)。由于大批青壯年林農(nóng)進(jìn)城務(wù)工，老人、婦女、兒童群體在林區(qū)和山區(qū)中留守，導(dǎo)致林區(qū)和山區(qū)大量出現(xiàn)“空心村”現(xiàn)象。加之，林農(nóng)子女對(duì)森林經(jīng)營(yíng)的積極性不高，林業(yè)生產(chǎn)面臨家庭傳承危機(jī)。雖然全社會(huì)人才隊(duì)伍整體素質(zhì)自改革開(kāi)放以來(lái)提升很快，但林業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)提升相對(duì)較慢。究其原因，林業(yè)生產(chǎn)環(huán)境條件艱苦，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的比較收益較低，對(duì)高素質(zhì)優(yōu)秀人才吸引不夠。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展利用了廉價(jià)勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈分工中占據(jù)加工環(huán)節(jié)優(yōu)勢(shì)，而西方發(fā)達(dá)國(guó)家基于資本和技術(shù)優(yōu)勢(shì)占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)和銷售環(huán)節(jié)。隨著勞動(dòng)力價(jià)格不斷攀升，廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)逐漸消失。研究表明，與“十五”期間相比，遼東4縣“十一五”更新造林成本、幼林撫育成本與采集成本分別增加了60.7%、123.2%與41.9%。我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總體仍處于勞動(dòng)密集型階段，勞動(dòng)力成本上漲對(duì)林業(yè)生產(chǎn)者沖擊逐年增大。
三是林業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)大、比較效益低，林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力不高。由于林業(yè)生產(chǎn)具有長(zhǎng)周期性、林業(yè)資金周轉(zhuǎn)時(shí)間慢、林業(yè)生產(chǎn)受氣候?yàn)?zāi)害影響等弱質(zhì)性特點(diǎn)，林業(yè)投資面臨自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)；境外投資受所在國(guó)家、地區(qū)政治形勢(shì)和政策環(huán)境影響，還面臨一定的政治風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)林業(yè)創(chuàng)新能力弱，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總體屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，人均勞動(dòng)生產(chǎn)率不僅發(fā)達(dá)國(guó)家的六分之一。與其他行業(yè)相比，林業(yè)投資的比較效益明顯偏低。加之，由于林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短、林產(chǎn)品供應(yīng)鏈穩(wěn)定性不足，缺乏具有國(guó)際影響力的大型企業(yè)，缺乏全面的市場(chǎng)平臺(tái)，在國(guó)際上沒(méi)有定價(jià)權(quán)，導(dǎo)致在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中處于不利位置，林業(yè)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不高。
四是全球氣候變暖影響加劇、減排壓力巨大，林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化任務(wù)繁重。氣候變化既是當(dāng)今人類社會(huì)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也是國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注的全球性問(wèn)題。2020年12月氣候雄心峰會(huì)，國(guó)家主席習(xí)近平在“碳達(dá)峰”與“碳中和”目標(biāo)承諾的基礎(chǔ)上，提出到2030年我國(guó)森林蓄積量將較2005年增加60億m3。截至目前，全國(guó)森林蓄積量為175.6億m3，較2005年（第7次全國(guó)森林資源清查數(shù)據(jù)為137.2億m3）增加了38.4億立方米，未來(lái)十年，全國(guó)森林蓄積量需增加21.6億m3。2020年12月，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉辦的新聞發(fā)布會(huì)提出了全國(guó)“十四五”國(guó)土綠化初步目標(biāo)，力爭(zhēng)到2025年森林覆蓋率達(dá)到24.1%，森林蓄積量要達(dá)到190億m3。這意味著“十四五”期間森林蓄積量年均需增加近3億m3，其林業(yè)建設(shè)任務(wù)之重、時(shí)間之緊可想而知。
五是國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，林產(chǎn)品貿(mào)易壁壘日益加劇。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)林產(chǎn)品貿(mào)易得到快速發(fā)展，其進(jìn)出口貿(mào)易額目前已躍居世界首位，成為名副其實(shí)的林產(chǎn)品貿(mào)易大國(guó)。但由于長(zhǎng)期依賴“兩頭在外、大進(jìn)大出”的加工貿(mào)易模式，林產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理、林產(chǎn)品科技含量低、產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、貿(mào)易話語(yǔ)權(quán)薄弱，距離林產(chǎn)品貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)尚有較大差距。有研究表明，2017年中國(guó)林產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)在世界20個(gè)主要林產(chǎn)品貿(mào)易國(guó)中位居第16位，較2000年僅提高3個(gè)名次，總體仍處于較低水平。近年來(lái)，歐美國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，貿(mào)易壁壘形式由從早期的關(guān)稅、配額、許可證拓展到反傾銷、反補(bǔ)貼、森林認(rèn)證、打擊非法采伐、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等多種形式。由于貿(mào)易摩擦程度加劇，我國(guó)林產(chǎn)品貿(mào)易出口環(huán)境變得更為復(fù)雜。另外，由于我國(guó)主要木質(zhì)林產(chǎn)品出口集中度較高，主要集中在美國(guó)、日本、英國(guó)、德國(guó)等少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家。一般地，貿(mào)易集中度越高，越容易遇到貿(mào)易壁壘；而且，一旦和這些國(guó)家貿(mào)易關(guān)系惡化，更容易對(duì)貿(mào)易造成沖擊。例如，自2018年以來(lái)，中美關(guān)系消極競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)日益加劇，美方不斷加征關(guān)稅稅率，針對(duì)中國(guó)人造板展開(kāi)的貿(mào)易調(diào)查案件驟增，已對(duì)我國(guó)人造板和木質(zhì)家具等木質(zhì)林產(chǎn)品出口造成嚴(yán)重沖擊。
應(yīng)對(duì)之策
一是樹(shù)立新型木材安全觀，加強(qiáng)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，走自主、自給的木材可持續(xù)利用道路。傳統(tǒng)木材安全觀認(rèn)為，木材是一種重要的原材料，是4大基礎(chǔ)材料（鋼材、水泥、木材及塑料）中唯一可再生的材料；保障一國(guó)木材安全就是保障該國(guó)的木材供給，木材供給包括國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和國(guó)外凈進(jìn)口2個(gè)部分。在該木材安全觀指導(dǎo)下，國(guó)內(nèi)木材生產(chǎn)不足的國(guó)家完全可以通過(guò)進(jìn)口渠道保障木材供給安全。與此不同，新型木材安全觀認(rèn)為，在全球化和氣候變化大格局下，木材安全不是孤立的木材供給問(wèn)題，也不是單獨(dú)國(guó)家的木材生產(chǎn)利用問(wèn)題，而是一個(gè)涉及生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展的綜合性問(wèn)題，是一個(gè)國(guó)家間、區(qū)域間甚至全球互利共贏的戰(zhàn)略性問(wèn)題；若要確保國(guó)家木材安全，則應(yīng)立足提高國(guó)內(nèi)木材生產(chǎn)供給，而不應(yīng)依賴國(guó)外進(jìn)口。在全面天然林保護(hù)背景下，我國(guó)應(yīng)以培育穩(wěn)定、健康、優(yōu)質(zhì)、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，以大規(guī)模推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)為抓手，因地制宜強(qiáng)化森林撫育經(jīng)營(yíng)，著力提高森林質(zhì)量與效益；積極發(fā)展人工用材林，著力提高國(guó)內(nèi)木材生產(chǎn)能力，降低木材對(duì)外依存度，走自主、自給的木材可持續(xù)利用道路。
二是積極擴(kuò)大林產(chǎn)品內(nèi)需市場(chǎng)，加快培育完整內(nèi)需體系，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)融入國(guó)際和國(guó)內(nèi)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。我國(guó)已具有超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，林產(chǎn)品消費(fèi)量位居世界第一。隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，國(guó)內(nèi)林產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)得到進(jìn)一步拓展，為我國(guó)林業(yè)企業(yè)促進(jìn)林產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大循環(huán)帶了新機(jī)遇。當(dāng)前，我國(guó)政府積極倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，提倡綠色生產(chǎn)生活方式，“以木代塑”和“以木代鋼”將成為未來(lái)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向。我們應(yīng)當(dāng)積極宣傳木質(zhì)林產(chǎn)品文化和生態(tài)文化，鼓勵(lì)木質(zhì)林產(chǎn)品和生態(tài)旅游消費(fèi)，加快培育完整的內(nèi)需體系，促進(jìn)林業(yè)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；同時(shí)要積極發(fā)展林產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易，聯(lián)通國(guó)內(nèi)和國(guó)外市場(chǎng)，推動(dòng)形成林產(chǎn)品國(guó)內(nèi)和國(guó)際雙循環(huán)，為我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添新動(dòng)力。
三是優(yōu)化升級(jí)林業(yè)要素結(jié)構(gòu)，提高林業(yè)全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)效率變革。堅(jiān)持“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”的原則，著力提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展模式，關(guān)鍵在于推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)化，擺脫對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)要素投入的過(guò)度依賴，轉(zhuǎn)到更多依靠科技、人才、知識(shí)、信息等創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展。通過(guò)提高要素質(zhì)量和優(yōu)化要素結(jié)構(gòu)，不斷提高林業(yè)勞動(dòng)、資本與土地單要素生產(chǎn)率，持續(xù)提升林業(yè)全要素生產(chǎn)率，從而推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效目標(biāo)。
四是加強(qiáng)林業(yè)科學(xué)研究和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐作用，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)林業(yè)科技管理多為政府部門(mén)主導(dǎo)，科技投入主要來(lái)自各級(jí)財(cái)政資金，各類科技資源主要集中在高校和科研院所。科技活動(dòng)主要遵循項(xiàng)目申報(bào)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、社會(huì)調(diào)查、發(fā)表論文、申請(qǐng)專利、項(xiàng)目驗(yàn)收等傳統(tǒng)模式開(kāi)展。但由于缺乏市場(chǎng)導(dǎo)向和企業(yè)參與，加之科技評(píng)價(jià)中唯論文、唯專利、唯獎(jiǎng)項(xiàng)傾向較為突出，導(dǎo)致科技成果與現(xiàn)實(shí)需求嚴(yán)重脫節(jié)，科技成果難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。今后，要?jiǎng)?chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，完善轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制，激發(fā)各方利益主體的內(nèi)生動(dòng)力；創(chuàng)新轉(zhuǎn)化方式，建立科技成果榜單制度，發(fā)展各種形式的科技成果對(duì)接交易市場(chǎng)；完善推廣示范項(xiàng)目管理，提高財(cái)政資金使用效益；加強(qiáng)林業(yè)科技推廣人才隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高科技成果轉(zhuǎn)化水平。
五是深化林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，全面提升林產(chǎn)品質(zhì)量。我國(guó)是一個(gè)林產(chǎn)品生產(chǎn)大國(guó)，人造板和木質(zhì)家具等多種林產(chǎn)品生產(chǎn)能力位居世界第一，但多數(shù)產(chǎn)品只能滿足中低端需求。隨著我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的變化，中等收入群體不斷擴(kuò)大，對(duì)優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品的消費(fèi)需求明顯增加。但由于林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)并未能及時(shí)做出調(diào)整，導(dǎo)致出現(xiàn)中低端林產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)剩、中高端林產(chǎn)品供給不足同時(shí)并存的現(xiàn)象。故此，要以深化林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，加快林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量體系建設(shè)，制定林產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單；淘汰落后產(chǎn)能，壓縮過(guò)剩產(chǎn)能，推動(dòng)林產(chǎn)品供給體系由中低端產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)向中高端產(chǎn)品為主。大力培育林業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。以推動(dòng)林產(chǎn)品國(guó)內(nèi)循環(huán)為基礎(chǔ)，帶動(dòng)林產(chǎn)品國(guó)際循環(huán)，加快構(gòu)建適應(yīng)雙循環(huán)新發(fā)展格局要求的林產(chǎn)品市場(chǎng)體系。
